徐州市农业执法跑出护农便民“加速度”
今年以来，徐州市农业综合行政执法支队围绕打造有形象、有本领、有温度、有文化“四有支队”建设目标，重点落实“规范执法、阳光执法、留痕执法、包容执法、会审执法”五项举措，强化执法队伍建设，助推公正文明执法，优化营商环境，有效维护群众切身利益。
健全制度机制 推进规范执法
在完备执法监督制度方面，市农业综合行政执法支队印发《徐州市农业农村系统全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》等24项执法制度，制定农业综合行政执法权力事项指导目录，确保执法工作有据可依、有章可循;创新构建“部门+部门+区域”联打联动工作机制;成立综合执法联络员办公室，健全“夜查+”工作联动机制;建立淮海经济区15个城市畜牧兽医联席会议制度，提升跨部门、跨地区办案时效。规范案件移送程序，杜绝“有案不移、以罚代刑”现象。创新“五位一体”学习法，举办全市执法业务培训班、执法技能大赛，常态开展“徐农执法大讲堂”，破解本领恐慌难题，打造“四有”执法铁军。制定支队全员执法实施办法，严格持证上岗和资格管理制度，开展错时执法、延伸执法，要求执法人员积极学法、规范执法，不断增强严格规范公正文明执法的行动自觉。2021年支队荣获全国农业综合行政执法示范窗口;支队党总支被表彰为徐州市先进基层党组织。
加强公开公示 推进阳光执法
在加强执法信息公开方面，支队编制农业执法五大领域随机抽查执法人员名录库，建立抽查事项和监管责任清单，明确抽查重点对象和频次，纳入监管平台，增强执法检查透明度。严格落实网上“双公示”制度，所有行政执法案件办结7个工作日完成公示，实现平台公示案件的上传率和群众满意度均达100%。严格落实“双随机、一公开”制度，加强“互联网+监管”事项数据录入工作，完善省协同监管平台抽查实施细则以及执法人员和市场主体相关信息导入工作。
在加强阳光执法方面，建立新闻发言人制度，开设网页专栏和微信公众号，开发“徐农执法App”，确保各类执法信息及时发布。创建“砺剑护农134”党建品牌，成立四支砺剑护农志愿服务队，开展送法下基层活动。建立全国首家四级联动诉前调解工作机制，破解农民农企维权难题，打造市农业农村局法治服务品牌。 截至目前，累计调解成功案件120件，挽回直接经济损失450.9万元。加强执法群众监督。建立执法责任制，在办公区域显要位置公示执法人员信息，安装举报信箱，公布执法监督电话，开设网上行业监督专栏，广泛接受群众监督。健全投诉举报机制，规范工作程序，明确投诉举报电话接听、受理、报告、交办、回复等工作程序，确保投诉举报工作依法依规有效运行。2021年以来，共受理投诉举报案件244件，对每件举报信息做到有诉必查、有查必果，群众满意度100%。
完善过程记录 推进留痕执法
制定支队行政执法全过程记录制度，明确文字记录、影音记录、记录归档、结果运用四个方面具体要求。支队部分案卷多次获评2021年度市级行政处罚优秀案卷。支队还运用“互联网+执法监管”现代信息科技，完成徐农执法智慧通一期信息化平台建设，建立综合执法指挥中心，实时监控和全时调度一线执法人员，实现执法行为全频段监管。支队全员配备移动执法终端，全过程记录执法办案信息，对适用简易程序案件进行现场处罚，大幅提升执法效能。加大执法硬件保障，确保执法过程便捷记录。更换网络版执法记录仪，实时监控执法行为，云端存储执法全过程。启动市农业执法指挥中心项目建设，依托徐农执法智慧通平台，配套建设智慧视频系统，努力实现全市农业监管、追溯、信用、执法无缝对接。
坚持宽严相济 推进包容执法
建立审慎包容执法监管机制，转变执法理念，将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用疏导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，探索建立健全对行政相对人事前疏导、风险提示、劝诫、约谈等制度。印发《涉企三清单一备案制度审慎执法工作意见》，梳理建立涉农“轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”，为执法队员依法履职提供操作指引。特别是今年疫情防控常态化以来，对行政相对人轻微违法行为，首次发现并及时纠正，没有造成危害后果的，通过批评教育、责令改正、告诫约谈等措施，及时纠正管理对象的轻微违法行为。引导行政相对人及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果，树立诚信守法生产经营观念。依法加强对农业小微、新创办企业的扶持，为行政相对人提供健康宽松法治环境。今年6月，市农业农村局开出第一张免于罚款的行政处罚决定书。
严格案件审核 推进会审执法
坚持对行政处罚、行政强制等行政执法行为“应审尽审、严格把关”，做到程序严格、内容全面，确保审核实效。重大案件由市农业农村局案件审理委员会负责，除局案审会集体研讨案件外，其他案件由支队进行案件集体研讨、集体决策。建立集体讨论分级负责制，明确三级农业行政处罚案件标准，规范案件集体讨论程序、内容、原则以及会议记录和保密要求，形成完备的执法审核机制，有效实现了案件合法性审核。今年以来，市农业农村局集体讨论案件12件，支队集体研讨案件15件，行政处罚相对人认可率100%。
来源：徐州市农业综合行政执法支队
