从做群众工作到为群众工作——江苏睢宁县践行群众路线的制度探索与启示
编者按：近年来，江苏睢宁县在密切党群、干群关系方面进行了一系列有益的探索和实践，创新了重大事项群众参与制度，让群众的需求、意见和情感等输入到政策制定过程中；创新了干部主动联系服务群众制度，深入群众常态化，服务群众主动性；创新了民情诉求限时反馈处理制度，形成科学有效的利益诉求、表达、处置、落实机制，使党员干部的心与人民群众的心紧贴，使人民群众从感情上向党聚拢，对于社会转型期重塑干群党群关系，巩固党的执政地位，促进社会和谐发展具有重要意义。
提起苏北的睢宁县，人们总有两种老印象，一是这里很穷很落后。在江苏省，苏北经济落后；在苏北，睢宁经济落后。二是这里的老百姓难缠，一有纠纷便想打官司，便要上访，历史上，“睢人善讼”，便是证明。
可如今你要是再到睢宁来，走一走，听一听，看一看，相信你会改变看法。这里的经济上去了，人民富裕了；这里的老百姓不难缠了，不爱上访了；这里的干部觉得群众工作好做了；这里的群众对干部更加信任了……
改变因何而来？原来，近年来睢宁县在践行群众路线方面进行了诸多制度和措施的创新，随着这些制度和措施的深入开展，老百姓感到干部的工作作风变了，感到身边的生活环境和社会风气变了，感到整个睢宁县和全体睢宁人都变了。睢宁已由全省信访重点管理县变为信访先进县，由社会治安重点管理县成为社会治安综合治理先进县、全国最佳投资价值县。2008年以来睢宁多项主要经济指标急速上扬，年均增幅保持在30%以上，城镇居民可支配收入增幅全省第一。
睢宁县委书记王军说：“原来干部疲于做群众工作，但仍然上访不断。这些年我们转变群众路线思路，开展了‘三问三请’活动，让干部沉下去接地气，让群众参与监督，把问题晒在媒体和公众面前，从做群众工作到为群众工作，百姓心气顺了，干部的工作自然也就顺手了。”
群众参与机制：百姓请上来——请群众参与政府决策、监督干部行为、评价工作效果
2013年9月，睢宁县委、县政府2014年的决策重点，在报纸、电视、网络上公布，开始向群众公开征询意见。这是睢宁县连续三年就重大决策征求群众意见。
从2011年开始，睢宁县开始实施“三问三请”制度，通过“问需于民、问计于民、问政于民；决策请群众参与，工作请群众监督，成效请群众评议”，让群众的诉求成为施政的重点。
“党委政府做什么，老百姓要有发言权。为群众工作必须了解群众希望我们干什么工作，也就是决策请群众参与。”县长龚维芳说。2011年底，按照群众意见，睢宁把公共服务、助学优教、医疗服务调整为2012年投资重点前三名，而民生投入也从30亿元追加到35.6亿元。如今睢宁县先征求群众意见再制定重大决策、重点项目，已经成为工作常态。
“碧水清流”工程是2013年睢宁县的重点项目。“这个项目涉及到很多老百姓，也是他们最关心的，议论最多的，县里经过充分集纳民意而纳入集中攻坚的重点工程。”牵头承办该项目的县水务局局长薛静说。2012年9月，睢宁县就2013年重点工作问计于民，征集群众意见建议3万余条，发放并收集调查问卷5万份，梳理群众意见建议1000多条。
“工作干什么，群众说了算；干得怎么样，群众来评判。”睢宁县对重大项目和重大民生实事建立了“四晒”机制，即晒项目、晒责任、晒进度、晒成效，请群众评议员定期观摩评议项目进度。睢宁八里五金机电城项目是徐州市重点项目，却因为种种原因进展缓慢。今年5月，项目涉及到的13个部门被群众代表现场质询。参与问政的徐州市人大代表吴霜霜说，当时所有部门负责人现场表态，现场拿出解决方案，推动立项项目的顺利实施。
关乎群众切身利益的事，更要由他们自己作主。2010年下半年，姚集镇党委、政府开始进行农民集中居住试点。镇长吴应鹏说：“试点之前对于农民的意愿进行了集中摸底，农民自发意愿强的村才确定为试点村，怎么集中，怎么建由村民决定，过程由村民监督。”
石碑村是该镇的首批试点村。村支书尤顺逢告诉记者：“刚开始村民在犹豫观望，因此先搬迁了集中居住意愿强的43户，搬迁后的小区是水泥路，门前就是花园，还喝上了干净卫生的自来水，家里通了互联网和数字电视。集中居住后节约出土地54亩，进行棉花制种，每户的收入又增加了。看到实实在在的好处，农民积极报名要求参加二期搬迁。”
81岁的老党员吴维臣以前当过建筑工人，被村民推选负责监督工程质量。老人非常认真，每天都到工地转转，一次发现顶棚施工方法有问题，立刻反映到村里，要求施工方整改。石碑村设立了拆迁政策宣讲、房屋质量监督等10多个岗位，让群众结合自身特长上岗履责。懂房建技术的，去参与监督工程质量，会精打细算的，去为各阶段工程造价作核算……让普通党员和群众都参与到新村建设中，确保石碑村新农村建设二期工程，得以顺利开工。
启示：睢宁“三问三请”制度打破了“代民作主”的思维惯性，从人民群众中汲取智慧和力量，化解了许多基层矛盾纠纷。公共政策的制定与实施是联系干部与群众的核心纽带，关乎群众的切身利益，因此加强和改进群众参与的制度途径，让群众的需求、意见和情感等输入到政策制定过程中，并保障群众在公共决策中应有的权利，才能从根本上重塑干群关系，巩固党的执政地位。
干部主动联系群众制度：干部沉下去——增感情、谋发展、解难题
董谋是睢宁县农商银行的董事长，如今他还有了另外一个职务——庆安镇骑路村的第一书记。不久前，他刚刚在骑路村进行公开述职，令他自豪的是村民对他一年来的工作非常认可。
从2012年5月开始，睢宁在全县范围内实施了“百名局长任村第一书记、百名科级后备干部任村官，千名干部驻“三夏”、千名干部助秋调”的“双百双千”工程。要求第一书记每周下基层的时间不少于两天，并定期向所在村的群众公开述职，接受测评。
沉到基层让董谋自己觉得受益匪浅，董谋说：“干部都浮在机关里，与群众感情就会有隔阂。现在沉到村里去，走在路上村民都亲切打招呼。多帮老百姓办实事，群众自然对你有感情。”
作为农村金融工作者，第一书记的职责让他更了解老百姓的需求了。骑路村村支部书记刘雅臣告诉记者：“董书记来了，帮我们修了路，修了桥，宣传了贷款知识，组织村里发展大蒜产业，还帮助村里一个白血病孩子募集治病款。”正是一件件看得见的实事，拉近了群众和干部的距离。
担任岠山村第一书记的县林牧渔业局党委书记邵其美一到村里就开始了调研。“村民除了种小麦，还种了西瓜和苔干，但栽种面积小，增收有限。”邵其美多次组织党员干部开会，还到附近乡镇学习，寻求村里致富途径。“要增收致富突破口在于产业结构调整。”邵其美和村民一起制定了岠山村产业发展规划：种植设施西瓜500亩，苔干种植面积扩大到500亩。
在夏收两季农忙时节，各单位干部更是在第一书记带领下，与包挂镇对接，通过“调农机、送农资、发农时信息、帮资金等方式帮助农民，特别是帮助留守家庭和困难群众顺利完成夏秋两季收种及产调工作，确保夏粮归仓、秋苗到田。
2012年7月，睢宁县为更好帮助企业发展，又开展了“百名干部进百企”活动，35家部门和金融机构的100名干部深入一线车间，走进建筑工地，有针对性的提供服务。“过去有困难要往上跑部门，现在是干部主动下来解难题。”睢宁县宏峰纺织有限公司负责人陈曦这样说。他们公司在对口帮扶干部的帮助下，迅速办好了房产证和土地证。他说：“在睢宁当老板只要一门心思办企业就行了，其他什么都不用操心。”
启示：提倡领导干部沉下去，深入基层，植根于群众之中，和群众一道艰苦创业，并在实践中接受锻炼，经受考验，是密切联系群众的根本途径。只有坚持沉在基层，心系群众，坚持密切联系群众的主动性、常态化，才能打牢群众基础，才能真正了解群众生产生活的实际问题，千方百计为群众找发展思路、解决实际问题，以实在的成绩赢得群众的信任。
民情诉求处理制度：民情晒出来——全媒体平台、全程公布、限时处理
“在睢宁要想反映一个问题，途径太多了，网络、手机、电视、电话，哪个方法都能得到及时处理和反馈。”睢宁县委常委、宣传部长王敏对记者说。
睢宁县整合了各种媒体资源，构建了新闻中心“民生110”平台、电视台“1890新视线”平台、广播电台“阳光政风热线”平台、书记县长手机短信平台、网络民意平台和政府“12345”热线“六大民情平台”，建立群众反映事项的交办、督办、考核与问责制度。
“睢宁的民情平台覆盖了全媒体，就是为了满足不同层次群众的需求。像老人喜欢打电话反映问题，而年轻人则偏好在网络上发帖。但无论哪种途径，反映的问题以及如何解决的情况都是全部公开的。”王敏说。
睢宁县网络问政的平台设在西祠胡同。“设在第三方平台，才能显示出网络问政的公开性。无论网民发什么内容，我们是没有办法删除的。我们敢于把问题晒出来，这就要求我们必须有一整套问题反馈和处理机制。”睢宁县新闻网络中心主任王威介绍，目前已形成了“监测-交办-督办-通报-问责”一系列问题解决机制，确保48小时内回复网民疑问，并限期解决群众遇到的困难。
睢宁还公开了全县科级以上领导干部职责和手机号码，接受群众短信反映问题，特别是书记、县长手机短信办理情况每月在《今日睢宁》报上公开发布。如一位群众向县委书记发短信反映学校附近的网吧任由学生进出，有关部门为此开展了为期三个月的专项整治活动，而且计划在全县网吧安装远程监控设施。在睢宁县政府督查室，记者看到短信情况办理情况每月集结成一册，已装满整整三个大文件柜。工作人员李飞说：“县领导手机短信办理有整套流程，一般发信人反映的事项在5天内办结。”
去年10月开通的“12345”政府热线，在全程公开、限时处理的基础上，还增加了群众满意度调查。服务热线领导小组办公室负责人尤逢江告诉记者：“热线已实现24小时服务，群众无论什么时候打电话，都有接线员接听。”为确保群众反映的问题公开透明，热线还和中国睢宁政府网实现了实时联动，群众反映的任何问题，接线员每记录一个字都会即刻出现在网站上，对每一个反映的问题都要进行满意度调查，群众的满意度将计入有关部门的年终考核。
王敏说：“通过一系列制度设计，倒逼政府部门转变作风，提高办事效率，即使是小事也关系到群众对干部的看法，必须及时处理，群众不满意工作就不合格。”
启示：和谐社会不是一个无矛盾、无纠纷的社会，而是一个能迅速有效解决矛盾和纠纷的社会。睢宁县直面社会转型期群众工作的种种挑战，建立健全畅达高效的群众诉求处理机制，倒逼政府部门转变作风，使合理的民意诉求反映有渠道，处理有办法，督查有制度，成为构建和谐社会的机制保障。
